金融委重磅!全面實行註冊制 建立常態化退市機制

金融委重磅!全面實行註冊制 建立常態化退市機制

(原標題:金融委重磅發聲!全面實行註冊制,建立常態化退市機制,督促上市公司依法披露資金用途!堅決整治金融亂象)

週末金融委再次重磅發聲。

10月31日,國務院金融穩定發展委員會(以下簡稱金融委)召開專題會議,傳達學習黨的十九屆五中全會精神,研究部署金融系統貫徹落實工作。會議由中共中央政治局委員、國務院副總理、金融委主任劉鶴主持,金融委有關成員單位負責同志參加會議。

會議表示,建設現代中央銀行制度,完善貨幣供應調控機制,全面實行股票發行註冊制,建立常態化退市機制。

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來看關鍵表述:

1、建設現代中央銀行制度,完善貨幣供應調控機制,健全市場化利率形成和傳導機制。

2、構建金融有效支持實體經濟的體制機制,提升金融科技水平,增強金融普惠性。

3、深化國有商業銀行改革,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展,改革優化政策性金融。

4、增強資本市場樞紐功能,全面實行股票發行註冊制,建立常態化退市機制,提高直接融資比重。

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5、完善現代金融監管體系,加強制度建設,提高金融監管透明度和法治化水平,完善存款保險制度。

6、堅決整治各種金融亂象,對各類違法違規行爲“零容忍”。

7、積極穩妥防範化解金融風險,堅決維護金融穩定,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

8、當前金融科技與金融創新快速發展,必須處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關係。

9、既要鼓勵創新、弘揚企業家精神,也要加強監管,依法將金融活動全面納入監管,有效防範風險。

10、要增強業務信息披露全面性和透明度,保護金融消費者合法權益,加強投資者教育。要督促上市公司規範使用募集資金,依法披露資金用途。

週末專題會議研究部署金融系統工作

10月31日,國務院金融穩定發展委員會(以下簡稱金融委)召開專題會議,傳達學習黨的十九屆五中全會精神,研究部署金融系統貫徹落實工作。會議由中共中央政治局委員、國務院副總理、金融委主任劉鶴主持,金融委有關成員單位負責同志參加會議。

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會議認爲,黨的十九屆五中全會是在世界經歷百年未有之大變局、我國處於實現中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,習近平總書記發表了重要講話,對做好“十四五”期間和更長時期工作進行了全面戰略部署。深入學習和貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話精神,是當前和今後一個時期的重要政治任務。金融系統要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

這是對金融系統工作的全面部署,金融委會議分爲例行會議和專題會議,例行會議多和當前的經濟運行情況相關,如此前的第三十六次會議,就研究了全面落實對資本市場違法犯罪行爲“零容忍”工作要求,第二十八次會議,聽取支持經濟復甦、加快中小銀行改革發展、打擊資本市場造假行爲等工作進展情況彙報。專題會議多契合熱點和集中爆發的問題等進行專項部署,針對性更強。

全面實施註冊制,建立常態化退市機制

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會議強調,要按照五中全會做出的戰略部署,紮實做好金融改革開放各項工作。建設現代中央銀行制度,完善貨幣供應調控機制,健全市場化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制,提升金融科技水平,增強金融普惠性。深化國有商業銀行改革,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展,改革優化政策性金融。增強資本市場樞紐功能,全面實行股票發行註冊制,建立常態化退市機制,提高直接融資比重。

其中,退市機制的表述具有政策連貫性。中國證監會近期召開黨委會和黨委理論中心組擴大學習會,傳達學習黨的十九屆五中全會精神,會議表示,要以註冊制和退市制度改革爲抓手,帶動發行承銷、交易、持續監管、投資者保護等各環節關鍵制度創新,全面加強資本市場基礎制度建設。和“註冊制改革”並駕齊驅的有退市制度改革,兩者成爲了資本市場基礎制度建設的抓手,退市制度改革地位提升。

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這有利於形成優勝劣汰的資本市場發行環境,據統計,去年以來有24家上市公司被強制退市,這個數據是之前6年總和的兩倍。隨着市場的韌性增強,資本市場退市改革的力度有望加大。

整治金融亂象,對各類違法違規行爲“零容忍”

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會議提到,要推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系,加強制度建設,提高金融監管透明度和法治化水平,完善存款保險制度。堅決整治各種金融亂象,對各類違法違規行爲“零容忍”。積極穩妥防範化解金融風險,堅決維護金融穩定,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

具體到資本市場,此前包括金融委、證監會在內的監管部門多次提出要全面落實對資本市場違法犯罪行爲“零容忍”要求,多措並舉加強和改進證券執法工作,全力維護資本市場健康穩定和良好生態。

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一是嚴厲查處重大違法犯罪案件,加快調查、處罰、移送工作,依法從重從快從嚴懲處。

二是強化民事賠償和刑事追責力度,要加快新修訂的證券法實施細則落地,對典型重大、社會影響惡劣的個案,依法及時啓動“集體訴訟”。

三是深化退市制度改革,進一步完善退市標準,簡化退市程序,強化退市監管力度,嚴格執行退市制度,形成“有進有出、優勝劣汰”的市場化、常態化退出機制。

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四是配合立法機關加快刑法修改等工作進度,進一步完善懲戒違法犯罪行爲的法律制度,提高刑罰力度。

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五是完善符合資本市場發展需要、有中國特色的證券執法體制機制,加強行政執法基礎制度建設,統一執法標準,規範執法行爲,提高執法效率,強化專門的執法力量。

六是由證監會會同相關部門建立“打擊資本市場違法活動協調工作小組”,形成打擊資本市場違法活動合力,共同維護資本市場健康穩定。

七是加強輿論引導,多渠道、多平臺強化對重點案件的執法宣傳,向市場傳遞“零容忍”的鮮明信號,充分發揮典型案件查處的警示、教育功能,推動形成崇法守信的良好市場生態和文化。

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要鼓勵創新也要加強監管,金融活動納入全面監管

會議指出,當前金融科技與金融創新快速發展,必須處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關係。要落實五中全會精神,堅持市場化、法治化、國際化原則,尊重國際共識和規則,正確處理好政府與市場的關係。既要鼓勵創新、弘揚企業家精神,也要加強監管,依法將金融活動全面納入監管,有效防範風險。監管部門要認真做好工作,對同類業務、同類主體一視同仁。要監督市場主體依法合規經營,遵守監管規則,完善公司治理,履行社會責任。要增強業務信息披露全面性和透明度,保護金融消費者合法權益,加強投資者教育。

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近期,市場上對於新金融與舊金融、創新與監管、現行監管規則等方面存在一些爭論。業內有專家認爲,近年來在金融委領導下集中整治了影子銀行,加強了中小銀行公司治理,強化了金融監管。不能因爲金融體系存在一些問題就以偏概全,全面否定現行金融體系的作用,否則就很難解釋這樣的金融體系支持了過去四十年中國經濟的高速發展併成爲全球第二大經濟體,這過程中也沒有發生過系統性金融風險和重大經濟危機,保持了宏觀經濟和金融的穩定。只有新金融和傳統金融均在有效監管的環境下,才能健康發展,服務經濟轉型和新發展理念。

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督促上市公司規範使用募集資金,依法披露資金用途

會議提出,要督促上市公司規範使用募集資金,依法披露資金用途。要健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法司法,提升市場綜合監管能力。要建立數據資源產權、交易流通等基礎制度和標準規範,加強個人信息保護。

在註冊制改革的大背景下,要提高上市公司質量,有必要建章立制規範部分上市公司募集資金用途,改變上市公司募集資金使用隨意性大、效益不高等問題。